对于申城家政行业而言，今年秋天的利好消息之多前所未有。
9月1日，国务院召开常务会议，提出逐步打造比较完善的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系，研究部署了进步家庭服务业的5条政策手段，其中一条明确要进步中小型家庭服务企业，鼓励多种方法的便民服务，将家庭服务业作为促进服务业进步专项资金的支持重点，纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围。几乎同时，由市工商行政管理局和市家庭服务业行业协会联合拟定的上海家政服务合同示范本本在网上开始公示征询社会建议。
国务院为行业进步定下基调，而正在公示的全市首个标准服务合同将为长期无序的市场注入规范风气。国家扶持的愿景与地方监管的明晰让家政从业者看到了前所未有些希望，业内人士一时高呼行业从此步上正轨。然而两个月过去了，未见能有任何实质结果，在观望中行业暴露出的矛盾却愈加多，大家不禁质疑，沪上家政行业距离正轨到底有多远？
难产的合同
“这份合同让我历程了从喜悦到失望。”上海家庭服务业行业协会一家理事单位的负责人向记者坦言，业内本来对全市首份标准家政服务合同抱有很大期望，但拟定过程却极其 “艰辛”。该人士透露，早在去年下半年有关部门和单位就开始着手起草合同文本，到今年9月在工商局网站公示，期间已花费了整整15个月。
据了解，合同之所以难产，一方面是家庭服务业存在特殊性，拟定行业准则即便是资深专业人士都是首次，因此特别小心。其次是众口难调，理事单位之间对合同文本中的细节存在较大争议，反复修改才最后达成一致。除此之外有关部门和单位对合同也不够看重，行业协会缺少指导和监督，仅靠自己推进一份市级标准合同步履蹒跚。
现在，该合同已经结束公示一个多月，对于最后是不是可以向社会发布，很多曾参与文本拟定的业内人士表示已没最初那样期待。每人家政总经理肖卫平告诉记者，其从业十多年以来，大部分家政公司在合同上一直都 “自立门户”，市面上合同版本多达上千种，不规范已是行业通病。虽然这份由工商和协会联合推出的合同具备公信力优势，但也会有公司坚持用我们的版本，临时更改反而会引起老客户的反感，毕竟这份合同只是示范本本，没规定强制实行。也不排除一些黑中介借助这份合同哄骗买家，一旦发生矛盾就将责任推给合同文本的拟定方，导致不好的的社会干扰。
记者发现，这份合同在一些家政公司小范围的试用中已经 “水土不服”。譬如家政行业流动性较大，雇佣关系比较随便，违约现象常见，但合同几乎没有关的条约说明。该合同也缺少对家政服务中事故风险的说明，将大多数责任转嫁给保险公司和买家，有包庇家政企业的嫌疑。一位家政企业的负责人向记者反映，小范围试用该合同后公司已出现部分客户拒签的状况，这份合同还远未到能正式推出的田地。
灰色的外衣
合同经不住推敲因而阻力重重，但即便合同本身没问题，在市场上还是难施展拳脚。
中国家庭服务业协会常务理事夏君表示，上海家政服务合同从性质而言是一份中介合同，而上海真的具备中介资质的合法家政公司只有100多家，除去拥有工商企业法人营业执照，同时还要有区县人力资源和社会保障部门颁发的 《上海职业介绍许可证 （家庭劳务介绍）》，不然不可以从事家庭劳务职员的中介业务。假如用这份标准合同发生了纠纷，追究起来大部分家政公司没中介资质，也就没权利与雇主签订这份合同，合同便成了一纸空文。
据市家庭服务业行业协会估算，上海现在经注册从事家政服务的各类合法机构和非合法就业劳动组织超越4000家，其中有9成以上提供家政中介服务，而事实上能做中介的只有寥寥数百家， “杂牌军”达到了 “合法军”的35倍多。
据悉，以前沪上从事家政行业的主要有4种形式：无证无照的 “黑中介”、经工商企业注册登记的家政公司、经工商企业注册登记同时也有家庭劳务介绍许可证的家政公司、非合法劳动就业组织。现在有关部门已经严格管理或停止颁发家庭劳务介绍许可证和家庭服务非合法劳动就业组织，因此从事家政行业的主如果经工商登记的家政公司。这种新注册的公司几乎都没家庭劳务介绍许可证，要把家政员工作为公司职员，公司需要与家政员工签订劳动合同，同时与雇主通过签订劳务合同形成契约关系，并向雇主收取服务成本，家政员工的劳务报酬则由公司支付。
“做中介投资少、管理简单，是 ‘一锤子交易’，而做签约职员制管理投资一般要100万元左右，家政员工在服务期间发生事故要由公司负责，极少有家政公司会选择做后者，怕承担责任。” 一位业内人士坦言，很多工商企业注册的家政公司表面上是签约职员制管理，事实上做的还是劳务中介，是一种 “灰色”经营，与公司签约的只不过少数管理职员，基层的家政员工没劳动合同保障。
但截至现在，家政服务业在法律上还留有较多空白，国内迄今尚无一部规范家政服务业的全国性法律法规，因此家政灰色经营的近况也缺少监管依据，问题却在不断发生。据统计，近年来，有关家政服务的消费投诉日益增加，已占到社会服务类投诉的近70％。
尴尬的地位
在不少人眼中，家政服务仍是个 “上不了台面”的职业，一些雇主对阿姨是 “又爱又恨”，一边夸奖阿姨勤勤恳恳服务到位，一边又为阿姨开出的酬劳忿忿不平， “凭什么拿那样多？”。对于从事的职业，家政员工自己也缺少认可感，有些家政员工感觉 “不光彩”。
可无论雇主或家政员工的认知都阻挡不住家政服务业的进步势头，据国家劳动与社会保障部的调查统计，家政服务业的就业潜力和劳动力市场巨大，预计2011年可为全国提供1005万个就业职位， 2012年这一数字将达到1053万，截至2008年底，全国各类家庭服务企业营业额近1600亿元，每年新年全国各地还会陆续出现 “保姆荒”，家政服务特别是高档服务市场仍旧供不应求。
在海外，家政服务被理解为将部分琐碎、冗杂或带有肯定技术性的家庭事务工作委托社会专业职员来代为完成的家庭服务，资料显示在美国有近千所高校设有家政专业，部分高校在这方面培养硕士研究生和博士研究生。日本的家政服务更是涉及膳食学、服饰学、伦理学、家庭经济学、儿童心理学等20多门学科，从业职员既是高学历又是高收入人群。
现在，沪上家政市场外来务工、失业再就业职员仍是主力，他们选择做家政更多是由于存活之需，但家政行业从可持续进步角度看，更需要专业化、职业化的就业理念，这类主力劳动力结构需要改变。
经济进步，已经推进上海家政行业面临变革。据不完全统计，上海现在有30多万家庭需要家政员工，而且这一需要正在不断扩大，内涵也在不断丰富。一些家政服务公司提供的家政员工就有多类型型，既有佣家型的家政员工，操持家务、照料老人、看护幼儿、制作家庭餐，也有智家型的家政员工，可以承担语言辅导、艺术辅导、运动陪练等各种角色。还有一些专门的早教家政员工，专门负责开发幼儿的智商，社会地位在不断提高。